KVALITETSRUTINE 7: Sluttmål etter § 13
- INSIRO fagteam
- 30. jan.
- 6 min lesing
Oppdatert: 27. feb.
Denne artikkelen inngår i en fagbloggserie om nasjonale tilsynstemaer i integreringsarbeidet for perioden 2026–2028. Serien gjennomgår lovkrav, tilsynspraksis og anbefalte kvalitetsrutiner for kommuner.
Gyldig fra: 1. januar 2026 Hjemmel: Integreringsloven §§ 13, 12, 12 a, 10, 11, 18 a og forskrift § 65 a samt overgangsregler § 75.
I introduksjonsprogrammet handler det om mer enn å fullføre. Det handler om å lykkes.
Denne styringsrutinen gir kommunene et tydelig og etterprøvbart rammeverk for fastsettelse og oppfølging av sluttmål, der deltakerens kompetanse, motivasjon og lokale jobbmuligheter står i sentrum.
Sluttmålet utvikles i dialog med deltakeren, fastsettes av kommunen og skal være konkret, realistisk og oppnåelig innen programmets varighet. Et godt sluttmål gir retning for innholdet i programmet, støtter reell overgang til arbeid eller utdanning – og kan forstås og etterprøves av både kollegaer og tilsynsmyndigheter.
Dette er veien til mestring, kvalitet og dokumentert progresjon i integreringsarbeidet.
Om denne rutinen
Dette er INSIROs åpne fagressurs knyttet til temaer som ofte inngår i nasjonale tilsyn og som kommunene skal forholde seg til i perioden 2026–2028.
Rutinen gir en strukturert gjennomgang av kravene i integreringsloven § 13 og belyser sentrale elementer som ofte inngår i praksis som kommuner finner etterprøvbar og relevant ved fastsettelse og oppfølging av sluttmål.
Avgrensning og ansvar
Denne styringsrutinen er utviklet av INSIRO som faglig støtte til kommunenes arbeid etter integreringsloven. Rutinen er ikke et myndighetskrav og erstatter ikke offisiell veiledning fra IMDi eller Statsforvalteren.
INSIROs gjennomgang representerer en faglig syntese og innsiktsdeling, men er ikke en formell tolkning fra tilsyns- eller myndighetsinstanser. Kommunen har selv ansvar for faglige vurderinger, vedtak og praktisering av regelverket. Kommuner kan ha like forsvarlig praksis som er strukturert annerledes enn denne rutinen, forutsatt at vurderingene er faglig begrunnet og dokumentert i tråd med gjeldende regelverk. Rutinen er ment å bidra til kvalitet, tryggere faglige valg og bedre etterprøvbarhet – ikke å fastsette én normert løsning
Formål
Rutinen sikrer at sluttmål er konkrete, målbare og realistiske innen 12 måneder, bygger på kompetansekartlegging og karriereveiledning, ligger innenfor rammene i § 13, gir retning for programmets innhold, leder mot arbeid eller videre utdanning, oppleves meningsfulle, kan etterprøves ved tilsyn, støtter stabil arbeidslivstilknytning og kan fungere som delmål mot et lengre utdannings- eller karriereløp. Et godt sluttmål skal kunne leses av en kollega og gi mening uten forklaring.
Avslutning (§ 18a)
Programmet avsluttes når sluttmålet er oppnådd eller når maksimal varighet er nådd. Kommunen utsteder deltakerbevis og bør legge til rette for mest mulig sammenhengende kvalifisering videre.
Hvem rutinen gjelder for
Rutinen gjelder deltakere som omfattes av § 13, har rett og plikt etter § 8, har fått opphold etter 1. januar 2026, og skal ha arbeids- eller utdanningsrettet sluttmål. Deltakere over 55 år skal alltid ha arbeidsrettet sluttmål.
Ved tvil om deltakeren faktisk har utdanning på videregående nivå eller høyere, skal sluttmål settes etter § 14 inntil realkompetansevurdering er gjennomført (forskrift § 65a).
Overgangsregler
Hovedregelen gjelder for personer som får innvilget opphold etter 1. januar 2026. For forhåndsinnvilgede tillatelser gjelder reglene fra ankomst etter 1. januar 2026. Dette omfatter alle endringer som trer i kraft fra 1. januar 2026, med mindre egne overgangsbestemmelser gjelder.
Kravet om minst 15 timer arbeidsrettet innhold fra måned 4 gjelder tilsvarende, og kommunen kan avslå programmet ved arbeid eller tilbud om arbeid på minst 30 timer per uke, med gjenoppstått rett og plikt dersom arbeid faller bort. Endringer i § 37c gjelder ved kollektiv beskyttelse innvilget etter 1. januar 2026.
Varighet (§ 75)
Programmet varer maksimalt 12 måneder, heltids, helår, og kan ikke forlenges. Endring av sluttmål kan ikke brukes til å omgå maksimal varighet.
Oppstart (§ 12 og § 8)
Kommunen skal fatte vedtak og sikre oppstart så snart som mulig, senest innen tre måneder etter bosetting eller krav om program. Vedtak kan kun fattes dersom deltakeren har bodd i kommunen med tillatelse nevnt i § 9 i mindre enn to år. Kommunen dokumenterer dato for bosetting, vedtak og faktisk oppstart. Manglende dokumentasjon er en kjent tilsynsfeil.
Sluttmål – oppnåelse
Sluttmål anses oppnådd når deltakeren har arbeid i tråd med sluttmålet, opptak til utdanning i tråd med sluttmålet eller overgang til tiltak som leder direkte mot sluttmålet (lærekontrakt, fagskole, ansettelsesløp). Sluttmål regnes ikke som oppnådd ved praksis uten ansettelsesløp, arbeid som ikke samsvarer med sluttmålet eller midlertidige løsninger uten retning mot sluttmålet. Vurdering skal dokumenteres og være sporbar i integreringsplanen.
Innhold
Programmet skal inkludere arbeids- eller utdanningsrettede aktiviteter, norskopplæring, samfunnskunnskap, livsmestring og foreldreveiledning for deltakere med barn under 18 år. Fra måned 4 skal minst 15 timer per uke være arbeidsrettet. Lovpålagte veiledningstimer omfatter migrasjon, helse og mangfold (5 t) og karrierekompetanse (10 t). Tiltakene skal støtte sluttmål og norskmål, og være samordnet og helhetlige.
Krav til sluttmål
Sluttmålet skal være konkret, målbart, realistisk innen 12 måneder, vurdert mot språk, helse, progresjon og erfaring, forankret i lokale jobbmuligheter, forståelig for deltakeren, basert på kartlegging og karriereveiledning, relevant for stabil arbeidslivstilknytning, individuelt og etterprøvbart. Alle tiltak, også norsk, skal kobles tydelig til sluttmålet. Sluttmål kan ikke være åpne formuleringer, utforskende, generelle ønsker eller mål uten retning.
Deltakeren skal ha hatt reell mulighet til å medvirke i fastsettelsen av sluttmålet. Dette innebærer at sluttmålet er drøftet med deltakeren, forstått av deltakeren og dokumentert i integreringsplanen.
Praktisk case
Deltaker 28 år, fullført VGS. Sluttmål: arbeid som barnehageassistent. Måned 1–3: norsk, samfunn, livsmestring, veiledning, praksisforberedelse. Fra måned 4: 15 t praksis + norsk/fagspråk + egenaktivitet (35–40 t/uke).
Eksempler på sluttmål
Eksempler på presise sluttmål:
arbeid som barnehageassistent
opptak til fagskole i IT-drift
arbeid som renholdsmedarbeider
Eksempler på formuleringer som ofte er for generelle:
jobb
bli bedre i norsk
arbeid (for generelt)
Kvalitet og dokumentasjon
Sluttmålet er godt når kollegaer eller arbeidsgivere forstår det uten forklaring og deltakeren kan forklare det med egne ord.
Dokumentasjonen skal tydeliggjøre valgt sluttmål, realisme, kobling til arbeidsmarkedet, deltakermedvirkning, vurdering av språk, helse, interesser og kompetanse, sammenheng med kartlegging og karriereveiledning, delmål og progresjon, kobling mellom tiltak, sluttmål og norskmål samt vurdering ved avslutning. Dokumentasjonen skal være sporbar i integreringsplanen, og tilstrekkelig dokumentasjon gjør det lettere å etterprøve at sluttmålet er realistisk og relevant.
Vedtaket skal følge integreringsloven § 46 og forvaltningsloven §§ 24 og 25. Kommunen har veiledningsplikt og opplysningsplikt etter fvl. §§ 11 og 17.
Dokumentasjonen skal være sporbar i integreringsplanen; uten tilstrekkelig dokumentasjon kan sluttmålet ikke godkjennes.
Sjekkliste før godkjenning
Konkret og målbart
Realistisk innen 12 måneder
Koblet til reelle jobbmuligheter
Deltakeren forstår og medvirker
Dokumentasjonen er komplett
Mangler ett punkt → vurdering bør gjennomgås og justeres.
Endring av sluttmål
Endring av sluttmål kan skje ved endrede ønsker, raskere progresjon eller nye faglige vurderinger, med krav til medvirkning, faglig begrunnelse og dokumentasjon. Vesentlige endringer krever nytt vedtak, og kan ikke brukes til å forlenge programmet.
Hvorfor rutinen er viktig
Rutinen gjør det enklere å ta faglige valg og forklare dem. Den styrker kvaliteten, gir trygghet for nyansatte, bygger tillit til kommunen, øker sannsynligheten for at deltakere lykkes og reduserer risiko for brudd i tilsyn. Rutinen bygger på tre prinsipper: struktur, kvalitet og et tydelig menneskeperspektiv. Rutinen er utviklet for å støtte kommuner i å arbeide i tråd med kontrollspørsmålene i nasjonalt tilsyn 2026–2028, uten å være en tolkning av tilsynet.
Oppdatering av Styringsrutine 7 – 30. januar 2026 Styringsrutine 7 (Sluttmål for deltakere med utdanning på videregående nivå eller høyere, § 13) er oppdatert 30. januar 2026. Det er gjort noen få justeringer for å sikre full samsvar med IMDIs tilsynsgrunnlag og regelverksendringene som trådte i kraft 1. januar 2026. Endringene påvirker ikke hovedinnholdet, men presiserer enkelte lovkrav og dokumentasjonskrav.
Kilder
1. Integreringsloven (LOV‑2020‑11‑06‑127) Lovdata: https://lovdata.no/dokument/NL/lov/2020-11-06-127
2. Lov om endringer i integreringsloven mv. (økt arbeidsretting og formell opplæring i introduksjonsprogrammet) (LOV‑2025‑06‑20‑35) Lovdata: https://lovdata.no/dokument/LTI/lov/2025-06-20-35
3. Integreringsforskriften (FOR‑2020‑12‑15‑2912) Lovdata: https://lovdata.no/dokument/SF/forskrift/2020-12-15-2912
4. Forskrift om endring i integreringsforskriften mv. (økt arbeidsretting og formell opplæring i introduksjonsprogrammet) (FOR‑2025‑06‑20‑1154) Lovdata: https://lovdata.no/dokument/LTI/forskrift/2025-06-20-1154
5. Endringsforskrift 17. september 2025 (FOR‑2025‑09‑17‑1909) Lovdata: Forskrift om endring i integreringsforskriften (økt arbeidsretting og formell opplæring i introduksjonsprogrammet mv.) - Lovdata
6. Endringsforskrift 12. desember 2025 (FOR‑2025‑12‑12‑2586) Lovdata: https://lovdata.no/dokument/LTI/forskrift/2025-12-12-2586
7. IMDi – Veileder til integreringsloven
6. Introduksjonsprogram | IMDi
8. IMDi – Ved nyttår endres integreringsregelverket https://www.imdi.no/aktuelt/nyheter/ved-nyttar-endres-integreringsregelverket/
9.Prop. 81 L (2024–2025).Prop. 81 L (2024–2025)
Endringer i integreringsloven mv. (økt arbeidsretting og formell opplæring i introduksjonsprogrammet)
Prop. 81 L (2024–2025) - regjeringen.no
10. Overordnet tema for nasjonalt tilsyn av integreringsloven 2026-2028 Overordnet tema for nasjonalt tilsyn av integreringsloven 2026-2028 | IMDi
11. Pilotering av tilsyn etter integreringsloven-Pilotering av tilsyn etter integreringsloven | Statsforvalteren i Agder
Kommentarer