Prop. 70 L og integreringserklæringen: Hva kommuner og deltakere bør vite

Regjeringen har lagt frem Prop. 70 L (2025–2026), som foreslår å innføre en obligatorisk integreringserklæring i integreringsloven. Erklæringen skal tydeliggjøre rettigheter, plikter og sentrale verdier som likestilling, barns rettigheter, personlig frihet og vern mot negativ sosial kontroll.

Dette er mer enn et administrativt dokument. Det er et rammeverk som skal brukes i dialog mellom kommune og deltaker, og som vil påvirke hvordan kommuner organiserer oppfølging, forventningsavklaringer og dokumentasjon.

INSIRO leverte et faglig og praksisnært høringssvar til forslaget. Våre vurderinger bygger på erfaring fra kommuner, statsforvaltning, akademia og levd integrering. I proposisjonen er våre innspill omtalt i sammenheng med gjensidighet, pedagogisk bruk, språk og tidspunkt for signering, noe som viser at praksisfeltets perspektiver er en del av vurderingsgrunnlaget.

Abonner på nyhetsbrev

Hva integreringserklæringen innebærer

Erklæringen skal:

• samle og tydeliggjøre eksisterende plikter og rettigheter i introduksjonsprogrammet

• gi en nasjonal standard for oppstart

• skape forutsigbarhet for både deltakere og kommuner

• brukes som et pedagogisk verktøy, ikke som et kontrolltiltak

For at dette skal fungere etter hensikten, må erklæringen brukes med dialog, forståelse og systematisk oppfølging. Her ligger kommunenes faglige ansvar, og et viktig mulighetsrom for kvalitet.

INSIROs innspill i høringsprosessen

INSIRO er omtalt flere steder i proposisjonen, i sammenheng med fire faglige temaer:

1. Gjensidighet i ansvar

Integrering er et felles prosjekt. Vi anbefalte at kommunens ansvar synliggjøres tydeligere for å styrke legitimitet, tillit og motivasjon.

2. Tidspunkt for signering

Vi foreslo at erklæringen signeres ved innvilgelse av oppholdstillatelse, ikke først ved oppstart i introduksjonsprogrammet. Dette kan gi sterkere statlig forankring og redusere opplevelsen av kommunalt kontrollpreg.

3. Pedagogisk bruk

Erklæringen bør brukes som utgangspunkt for dialog, ikke som sanksjonsverktøy. Vi anbefalte også obligatoriske kvalifiseringskurs innen arbeid, likestilling, foreldreansvar og samfunnskunnskap for å sikre reell forståelse.

4. Språk og deltakerinvolvering

Vi fremhevet behovet for klarspråk, gode oversettelser og involvering av deltakere for å sikre forståelse og legitimitet.

Hva betyr dette i praksis?

For kommunene

• behov for tidlig og strukturert dialog

• systematisk bruk av tolk og oversettelser

• krav om dokumentasjon og oppfølging, men ingen nye sanksjoner

• tydeligere rammer for forventningsavklaring

For deltakerne

• klarere informasjon om rettigheter og plikter

• mer forutsigbar start i introduksjonsprogrammet

• et rammeverk for læring og dialog, ikke en test

  
  

For sektoren

• nasjonal standardisering

• økt behov for kvalitet og faglig kompetanse

• fortsatt rom for lokale tilpasninger

  
  

Hvorfor INSIROs perspektiv er relevant

INSIRO løfter frem deltakernes stemme og praksisfeltets erfaringer. Forskning viser at aktivitet alene ikke gir varig integrering. Det er kvalifisering, språk, relasjonell oppfølging og reelt handlingsrom som skaper resultater.

Prop. 70 L gir mulighet for bedre struktur, men effekten avhenger av hvordan kommunene bruker erklæringen. Dersom den forankres pedagogisk og dialogbasert, kan den bli et verktøy for tillit, motivasjon og varig integrering.

INSIRO vil fortsette å bidra med faglige analyser og praksisnær støtte til kommuner og tjenester som skal implementere ordningen.

Faglig grunnlag

• Norge har bedre sysselsettingsresultater for nyankomne med lav utdanning enn Danmark og Sverige (OsloMet/NIBR 2022).

• Aktivitet alene gir ikke integrering. Relasjon, kvalifisering og handlingsrom gjør (Fafo-notat 2024:16; Nessa 2023).

• INSIROs anbefalinger bygger på forskningsbasert kunnskap og praksiserfaring.

Avslutning

Integreringserklæringen kan bli et nyttig verktøy, men bare dersom den brukes riktig. Gjensidighet, pedagogikk, dialog og tilstrekkelige ressurser er avgjørende for at ordningen skal fungere etter hensikten.

Kilder

1. INSIROs høringssvar

INSIRO. (2025, 26. november). Høringssvar fra INSIRO – forslag om integreringserklæring med hjemmel i integreringsloven. Arbeids- og inkluderingsdepartementet. Høring av forslag om å innføre en integreringserklæring med hjemmel i integreringsloven - regjeringen.no

2. Prop. 70 L (2025–2026)

Arbeids- og inkluderingsdepartementet. (2026). Prop. 70 L (2025–2026): Endringer i integreringsloven (integreringserklæring). Regjeringen. Prop. 70 L (2025–2026) - regjeringen.no

3. Stortingets saksinformasjon

Stortinget. (2026). Endringer i integreringsloven (integreringserklæring): Sak - stortinget.no