Tilsyn med integreringsarbeidet i 2026: Funn fra 35 rapporter
Oppdatert: 16. okt.
INSIRO har gjennomgått 35 tilsynsrapporter om kommunenes integreringsarbeid. I 32 tilsyn dokumenterer endelige rapporter at det er avdekket brudd på regelverket. Seks av disse er avsluttet etter godtatt retting. Rapportene belyser utfordringer og forbedringer knyttet til sluttmål, samfunnskunnskap og introduksjonsprogrammets omfang.
Gjennomgangen bygger på de 35 rapportene INSIRO har tilgjengelig per 15. oktober 2026. Redaksjonens oversikt fra Tilsynskalenderen inneholder 84 planlagte eller gjennomførte tilsyn. Kalenderoppføringer er ikke det samme som ferdige rapporter.
Hovedinstruksen for 2026 fastsetter at hvert statsforvalterembete skal gjennomføre minst ti tilsyn årlig med ordningene i integreringsloven og introduksjonsloven.
Brudd på regelverket og godtatt retting
Resultat i rapportmaterialet | Antall tilsyn |
Brudd på regelverket dokumentert under tilsynet | 32 |
Herav avsluttet etter godtatt retting | 6 |
Avsluttet uten påviste brudd i endelig rapport | 2 |
Rapport med uklar foreløpig/endelig status | 1 |
Rapporter gjennomgått | 35 |
De seks tilsynene med godtatt retting inngår i de 32. I de øvrige 26 konkluderer den endelige rapporten med brudd, men senere oppfølgingsdokumenter inngår ikke i materialet. Tallene viser derfor ikke hvor mange av tilsynene som fortsatt har urettede brudd.
Rapporten med uklar dokumentstatus beskriver også brudd, men er ikke medregnet blant de 32 fordi det er uklart om rapporten er foreløpig eller endelig. Vi teller tilsyn, ikke enkeltbrudd: Rapportene deler opp kravene forskjellig, og samme mangel kan berøre flere kontrollspørsmål.
Tre deltemaer i det nasjonale tilsynet
Hovedtemaet for 2026–2028 er «Deltakerens integreringsplan – veien til et tilpasset og målrettet introduksjonsprogram». Statsforvalteren velger ett av tre deltemaer i hvert tilsyn. I vårt materiale gjelder 20 rapporter sluttmål, seks samfunnskunnskap og åtte programomfang.
De tematiske opptellingene nedenfor følger konklusjonene i de endelige rapportene. Krav som er oppfylt etter godtatt retting, inngår derfor som oppfylt.
Én rapport gjelder et eldre tema om differensiering av introduksjonsprogram og norskopplæring, fra et tilsyn åpnet i 2025. Den inngår ikke i de tematiske opptellingene nedenfor.
Kommuner og deltemaer velges etter risiko. Resultatene kan derfor ikke brukes til å anslå hvor utbredt brudd er i alle norske kommuner. Hvert tilsyn undersøker dessuten bare bestemte krav, ikke hele tjenesten.
Deltema 1: Fastsettelse av sluttmål
Alle de 20 sluttmålsrapportene har en positiv samlet konklusjon om deltakernes mulighet til å medvirke. Rapportene beskriver samtaler, kartlegging og deltakere som opplever å bli hørt.
Samtidig konkluderer åtte med brudd på kravet om individuelt sluttmål i den endelige rapporten. Flere mål er for generelle til å gi programmet en tydelig retning. Deltakerens kompetanse og ønsker kan være kjent uten at de blir brukt godt nok i målformuleringen.
Rapportene viser også brudd knyttet til tidspunktet for planvedtak og begrunnelsene for beslutningene. En forsinket plan betyr likevel ikke automatisk at deltakeren har stått uten aktivitet.
For kommunene er et nyttig spørsmål om kartleggingen får synlige følger for tilbudet. Planen bør forklare hvorfor sluttmålet er valgt, og hvordan aktivitetene skal bidra til at deltakeren når det. God medvirkning må følges opp i beslutningene.
Deltema 2: Opplæring i samfunnskunnskap
Tre av de seks rapportene konkluderer med brudd på kravet om opplæring på et språk deltakeren forstår. Tre godkjenner dette kravet. Dette deltemaet omfatter både deltakere i introduksjonsprogrammet og personer som bare får opplæring i norsk og samfunnskunnskap.
Funnene viser at tilgang til fagstoff på et kjent språk ikke alene sikrer at deltakeren kan følge undervisningen og delta i diskusjoner. Språkstøtte og digitale ressurser må tilpasses den enkeltes forutsetninger, også leseferdigheter.
To rapporter godkjenner både språkkravet og gjennomføring innen ett år, men finner brudd knyttet til tidspunktet for planvedtak. Kommunen kan altså oppfylle de undersøkte kravene til språk og gjennomføringsfrist, samtidig som tidspunktet for planvedtak er i strid med regelverket. Begge deler må undersøkes i kvalitetsarbeidet.
Deltema 3: Omfanget av introduksjonsprogrammet
Alle de åtte rapportene om programomfang konkluderer med brudd på fulltidskravet. Fire finner brudd på kravet til omfang av arbeidsrettede elementer, og to på helårskravet. Ett tilsyn kan inngå i flere av tallene.
Rapportene beskriver blant annet korte undervisningsuker, utilstrekkelig oppfølging av egenarbeid og perioder før praksisstart med for lite aktivitet. I enkelte saker er omfanget heller ikke dokumentert godt nok til at Statsforvalteren kan bekrefte fulltid. Funnene betyr derfor ikke at alle deltakere har fått for få timer.
Kommunene bør kontrollere tilbudet gjennom hele programperioden, også før praksisstart og når aktiviteter faller bort. En praksisplass sikrer ikke i seg selv tilstrekkelig omfang resten av uken. Det må være avklart hvem som sørger for alternativer og følger opp gjennomføringen.
Fra tilsynsfunn til bedre praksis
De seks tilsynene som er avsluttet etter godtatt retting, beskriver blant annet korrigerte planer, tydeligere ansvar og endrede rutiner. I én kommune ble en uriktig mal gjort utilgjengelig. Andre rapporter viser at nye rutiner alene ikke var nok til å sannsynliggjøre retting.
INSIRO anbefaler at kommunene bruker rapportene til å gjennomgå utvalgte deltakerforløp. Programrådgiver, voksenopplæring og ansvarlig leder bør sammenholde vedtak og planer med gjennomførte aktiviteter og deltakerens erfaringer. Gjennomgangen bør ende med avklart ansvar for endringer og kontroll av at de tas i bruk.
Endringer i lov og forskrift gir en særskilt grunn til å gjennomgå rutiner og maler. Flere rapporter beskriver henvisninger til feil regelverk. Kommunen må avklare hvilke regler og overgangsbestemmelser den enkelte omfattes av. Den nyeste malen er ikke nødvendigvis riktig for alle.
Kvalitetsarbeidet må også omfatte det tilsynet ikke undersøker. Et tilsyn med fastsettelse av sluttmål gir ikke nødvendigvis svar på hvordan målet følges opp senere. Kommunen må fortsatt undersøke om aktivitetene er relevante, om deltakeren har progresjon, og om tilbudet blir justert ved behov.
INSIRO oppdaterer artikkelen når flere rapporter og opplysninger om retting blir gjennomgått. Etter årets slutt utvider vi gjennomgangen med ytterligere tilgjengelige rapporter og samler erfaringene fra tilsynsåret 2026.
Kilder
Statsforvalternes tilsynsrapporter: 35 rapporter tilgjengelige for INSIRO og gjennomgått per 15. oktober 2026. Se vedlegget «Metode og avgrensninger» for utvalg, tellemetode og håndtering av retting.
Tilsynskalenderen: Redaksjonens registrerte oversikt over 84 planlagte eller gjennomførte tilsyn per 15. oktober 2026.
Hovedinstruks for Statsforvalteren for 2026: Punkt 5.3.8.19 om tilsyn med ordningene i integreringsloven og introduksjonsloven. Kontrollert 15. oktober 2026.
IMDis tilsynsinstruks for 2026–2028: Mottatt utdrag om tilsynstema, avgrensning, risikobasert utvelgelse og gjennomføring.
Vi sender deg artikler om regelverk, forskning og kommunal integreringspraksis.
Kommentarer