30 av 50 tilsyn rapportert: 26 brudd – 7 av 10 på sluttmål. Dette avslører 2025 om integreringsarbeid
- INSIRO fagteam
- 27. jan.
- 4 min lesing
Oppdatert: for 5 døgn siden
Oppdatert 27. januar 2026
Denne artikkelen ble første gang publisert i desember 2025. Tall og vurderinger er oppdatert i januar 2026 basert på nye tilgjengelige tilsynsrapporter fra Statsforvalterne.
Et tydelig bilde av et krevende felt
I 2025 gjennomførte Statsforvalterne totalt 50 tilsyn på integreringsområdet i Norge. Per januar 2026 foreligger det 30 publiserte tilsynsrapporter. Av disse:
4 rapporter har ingen brudd
26 rapporter inneholder brudd på regelverket
18 av bruddene gjelder fastsettelse av sluttmål
Når nær ni av ti publiserte rapporter inneholder brudd, er det et tydelig varsel. Samtidig gir tallene et realistisk bilde av et felt preget av høye krav, komplekst regelverk og store konsekvenser for deltakerne.
Tallene sier ikke noe om kvaliteten på kommunenes arbeid generelt, men viser hvor krevende det er å omsette et omfattende regelverk til daglig praksis.
Dette handler ikke bare om mangler, men om behovet for struktur, felles forståelse og faglig støtte i integreringsarbeidet.
Hva undersøker tilsynene?
Tilsynsbildet per januar 2026 består av ett avsluttet og ett pågående nasjonalt tilsyn:
Avsluttet nasjonalt tilsyn 2022–2025
Differensiering av introduksjonsprogram og opplæring i norsk
Dette tilsynet er nå formelt avsluttet. Erfaringene viser gjennomgående utfordringer knyttet til individuelle vurderinger, dokumentasjon og sammenhengen mellom mål, innhold og omfang i introduksjonsprogrammet.
Nasjonalt tilsyn fra 2026
Deltakerens integreringsplan
Det som tidligere ble prøvd ut i pilot, er nå etablert som nytt nasjonalt tilsyn. Tilsynet omfatter blant annet:
fastsettelse av sluttmål
opplæring i samfunnskunnskap
omfanget av introduksjonsprogrammet
helhet og kvalitet i integreringsplanen
Overgangen til nytt nasjonalt tilsyn innebærer tydeligere forventninger til kommunenes struktur, dokumentasjon og faglige vurderinger.
Brudd betyr ikke svikt
Mange kommuner leverer gode resultater og får deltakere over i arbeid eller utdanningog, får likevel brudd i tilsyn. Dette er et kjent mønster i tilsynsarbeid: Brudd handler sjelden om manglende vilje, men om systemene rundt fagpersonene.
Integreringsarbeid krever mer enn rutiner, det krever varig faglig støtte, felles språk og trygghet i vurderingene.
Sluttmål: det mest sårbare punktet i tilsynet
At 18 av 26 brudd gjelder sluttmål, er et tydelig signal.
Tilsynet vurderer ikke intensjon, men kvalitet og etterprøvbarhet i kommunens vurderinger.
Et faglig forsvarlig sluttmål skal være:
konkret og målbart
realistisk å nå innen fristen
vurdert innenfor heltid og helår
vurdert opp mot språk, helse, progresjon og erfaring
basert på kartlegging og karriereveiledning
forståelig for deltakeren
individuelt begrunnet
relevant for stabil tilknytning til arbeidslivet
etterprøvbart i vedtaket
Alle tiltak i introduksjonsprogrammet, også norskopplæring, skal være tydelig koblet til sluttmålet.
INSIRO har publisert egne styringsrutiner for arbeid med sluttmål etter integreringsloven § 13 og § 14. Rutinene viser hvordan kommunene kan gjøre sluttmål konkrete, realistiske og etterprøvbare i tråd med nasjonalt tilsyn.
Les rutinene om sluttmål etter § 13 og § 14.
Styringsrutine 7 – Sluttmål for VGS+ deltakere (2026) | INSIRO
Regelverk og praksis: en krevende balanse
Brudd oppstår ikke fordi fagfolk mangler kompetanse eller engasjement. De oppstår fordi mange står alene i et landskap preget av:
regelverksendringer
varierende lokale rammer
nye ansatte som må gjøre komplekse vurderinger fra første dag
Integreringsarbeid er et fagfelt som krever både juridisk forståelse, arbeidsmarkedsinnsikt, kartleggingskompetanse og evne til å vurdere progresjon. Det er derfor sluttmål er et av de mest krevende områdene i integreringsloven.
Tilsyn viser bare et øyeblikksbilde
Et tilsyn vurderer et avgrenset tidspunkt. Integrering er et helhetlig arbeid over tid, i samspillet mellom språk, arbeid, samfunn og veiledning.
Målet er derfor ikke å «bestå et tilsyn», men å bygge trygg praksis før, under og etter, i dokumentasjon, vurderinger og systemutvikling.
INSIROs rolle i kommunalt integreringsarbeid
INSIRO støtter kommuner i å levere trygg, kunnskapsbasert og praksisnær integrering. Gjennom faglig støtteabonnement og samarbeid får kommunene tilgang til:
Faglig sparring og rådgivning i krevende vurderinger
Rutiner og styringsverktøy som sikrer kvalitet og trygghet
Støtte før, under og etter tilsyn
Helhetlig gjennomgang av praksis og system
Skreddersydd opplæring og praksisnære kursmoduler
Samtidig bidrar kommunene til å holde fagbloggkategoriene åpent tilgjengelig for hele feltet, og styrker dermed fellesskapet.
Dette gir kommunene trygghet, kvalitet og forutsigbarhet i integreringsarbeidet, uten at abonnementet er en “produktløsning” det finansierer også INSIROs åpne fagfellesskap med innsikt fra:
Gode grep fra kommuner: praksis som virker
Frivillighetsstemmer: erfaringer fra organisasjoner og lokale aktører
Forskningsbidrag: fagartikler skrevet av forskere
Erfaringsstemmer: innvandreres erfaringer fra introduksjonsprogram og kvalifiseringsløp
INSIRO mener: fagpersoners analyser og vurderinger
Masteroppgaver: studentenes praksisnære forskning
Klar for faglig støtte som varer?
Ta kontakt for en uforpliktende samtale. Vi tilpasser støtte, opplæring og sparring etter behov, slik at kommunen står trygt i praksisfeltet. Se også aktuelt kurs for oversikt over våre fagkurs og moduler
INSIRO vurderer ikke kommuner. Vi støtter dem i å utvikle trygg praksis og felles faglig forståelse.
Redaksjonell merknad
Artikkelen ble opprinnelig publisert i desember 2025. Den ble oppdatert 27. januar 2026 etter publisering av nye tilsynsrapporter i Statsforvalternes tilsynskalender. Oppdateringen sikrer at tall og vurderinger gjenspeiler gjeldende nasjonalt tilsyn.
Kilder:
Redaksjonell merknad
Artikkelen ble første gang korrigert 1. desember 2025 etter at nye dokumenter ble publisert i Statsforvalterens tilsynskalender. Oppdateringen sikrer at tall og vurderinger gjenspeiler den nyeste tilgjengelige informasjonen.
Kommentarer