INSIRO har sendt høringssvar om integreringserklæring – gjensidighet og praksis i sentrum

26. november 2025 leverte INSIRO sitt høringssvar til Arbeids- og inkluderingsdepartementet. Svaret er nå publisert på regjeringen.no. Vi viser hvordan en integreringserklæring kan styrke motivasjon, tillit og reell deltakelse – hvis den bygger på gjensidighet, forskning og erfaring fra praksis.

Kommunalt møte om integreringserklæring – gjensidighet i praksis

Vårt utgangspunkt:

INSIRO samler kommuner, forskere og erfaringstemmer fra dem integreringen faktisk gjelder. Med bakgrunn fra førstelinjen, Statsforvalteren, Arbeidstilsynet, akademia og mange års praktisk integreringsarbeid gir vi et helhetlig perspektiv – basert på forskning, myndighetserfaring, kommunal praksis og levd integrering.

Hovedpunkter:

• Gjensidighet – nøkkelen til varig integrering: Erklæringen må tydeliggjøre både deltakerens og kommunens forpliktelser.

• Tidspunkt – statlig forankring: Vi anbefaler at erklæringen knyttes til innvilgelse av oppholdstillatelse, ikke kun ved oppstart i introduksjonsprogrammet.

• Pedagogisk bruk – dialog fremfor kontroll: Erklæringen skal motivere og skape progresjon, ikke fungere som sanksjonsverktøy.

• Kvalifiseringskurs – systematisk læring: Obligatoriske kurs med avsluttende prøver innen arbeid og selvforsørgelse, frihet og likestilling, samt foreldreansvar og barns utvikling.

• Finansiering – reelle muligheter: Kommunene må ha ressurser som gjør det mulig å følge opp de nye kravene.

  
  

Faglig grunnlag: INSIROs anbefalinger bygger på forskning fra NIBR, Fafo, OECD, OsloMet og NORCE, kombinert med erfaring fra kommuner, statlige myndigheter og levd integrering. Forskningen viser at:

• Aktivitet alene gir ikke varig integrering

• Språk, kvalifisering, relasjonell oppfølging og handlingsrom er avgjørende

• Norske kommuner oppnår over tid bedre resultater enn mer pliktstyrte modeller

Avslutning: En integreringserklæring kan bli et effektivt verktøy – hvis den er gjensidig, pedagogisk forankret og tilstrekkelig finansiert. INSIRO anbefaler en erklæring som styrker motivasjon, tillit og gir både deltakere og kommuner faktiske muligheter til å lykkes i integreringsarbeidet.

Les hele høringssvaret på regjeringen.no

Kildeliste

• Nordisk ministerråd (2022): Scandinavian Integration Policies for Refugees – Temanord 2022:534   PDF – Temanord 2022:534
  

• NIBR (2014): Komparativ analyse av introduksjonsprogram i Norge, Sverige og Danmark (NIBR‑rapport 2014:19)   PDF – Komparativ analyse av introduksjonsprogram

• OECD (2007): The Labour Market Integration of Immigrants in Denmark   OECD publikasjon (EN)

• OECD (2025): International Migration Outlook 2025   OECD publikasjon (EN)

• OsloMet/NIBR (2022): Lykkes de skandinaviske landene med integrering av flyktninger? – Kristian Tronstad, NIBR/OsloMet Forskningsnyhet OsloMet

• Fafo‑notat (2024): Grete Brochmann – Ingen snarvei til hverdagsintegrering?  

  Fafo notat 2024:16

• Nessa, B. (PhD, VID/NORCE, 2023): Navigating Expectations: Concurrent Processes of Inclusion and Exclusion in Refugees’ (Dis)Integration into the Norwegian Labour Market   Avhandling – VID/NORCE